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“一帶一路”這兩年投了多少錢?如何入選官方項目庫?

瞭望智庫2020-05-25 14:04:20


兩年來,有關部委、機構已經落地的舉措有多少?項目儲備庫等基建工作鋪設情況如何?各地的“一帶一路”規劃質量怎樣?如何防止各地借此機遇大干快上,以“擦邊球”項目邀功背書?更重要的是,“一帶一路”接下來將如何維護“朋友圈”,施展四兩撥千斤之力?


文︱瞭望智庫研究員聶歐、研究員實習助理龔婉茹

本文刊登于《財經國家周刊》,轉載請標明出處及作者


2015年底,舉世矚目的“一帶一路”建設,已在籌劃下一階段工作的新布局。


早在7月21日召開的第二次“一帶一路”建設推進工作會議上,國務院副總理張高麗傳達了習近平主席的指示,說“一帶一路”建設是看得見、摸得著的實際舉措,要給地區、國家帶來實實在在的利益。

眼下,距離2013年習近平出訪中亞和東南亞時期先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議,已逾兩年。


“‘一帶一路’是一幅大寫意,積跬步才能至千里,每一步都要行穩走實?!眹野l改委西部開發司巡視員歐曉理告訴瞭望智庫研究員,從頂層設計到體制、機制調整,再到金融機構等支撐保障體系建設,“一帶一路”已有不少階段性成果。當然,也有尚待克服的障礙,需要加強國際交流尤其重點國別、重點項目的推進力度。


在歐曉理看來,不盲目、不跟風,多耐心、多信心,是“一帶一路”兩周年之際應該持有的心態。


有分析認為,“一帶一路”或將引爆高達數十萬億美元的投資,這將開啟中國雙向開放戰略的新境界,對全球經濟是好事,對拉動中國經濟同樣是好事。兩年來,有關部委、機構已經落地的舉措有多少?項目儲備庫等基建工作鋪設情況如何?各地的“一帶一路”規劃質量怎樣?如何防止各地借此機遇大干快上,以“擦邊球”項目邀功背書?更重要的是,“一帶一路”接下來將如何維護“朋友圈”,施展四兩撥千斤之力?這些都是當前社會關注的焦點。


1

成果:框架初成,基礎夯實



據瞭望智庫不完全統計,從2013年9月至今,習近平主席出訪了中亞地區、俄羅斯、歐洲、巴基斯坦等共32個國家和地區,簽署與擬簽署的各類已公布合作協議金額已超過1.42萬億美元,還不包括俄羅斯、美國、德國等未公開合作細節及協議金額的國家。


同時,李克強總理出訪了東南亞、中亞和南美地區等共27個國家和地區,涉及國際合作金額高達1.47萬億美元以及由境外投資者參與境內資本市場投資(RQFII)的155億美元,還不包括愛爾蘭、韓國等未公開合作細節及協議金額的國家。其中,除去南美地區達成的1100億美元合作外,“一帶一路”沿線項目已公布投資總額約1.36萬億美元。


國家主席和國務院總理頻繁出訪,快速、高效地加強了他國對“一帶一路”的理解和支持。


各類機構、企業“走出去”的熱情亦空前高漲。


商務部統計,2015年前三季度,我國企業對“一帶一路”沿線直接投資總額為120.3億美元,同比增長66.2%,占非金融類對外直投的15.3%。同時,企業在“一帶一路”沿線承攬對外承包工程項目3059個,新簽合同額591.1億美元,占同期對外承包工程新簽合同總額的54.3%,涉及電力工程、房屋建筑、通訊工程、石油化工以及交通運輸等諸多領域。


歐曉理介紹, “一帶一路”工作成果總體上可歸納為“五個一”:


其一,一項頂層設計。


2015年3月,經國務院授權,發改委、外交部、商務部聯合對外發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》(下稱《愿景》),對“一帶一路”的時代背景、共建原則、框架思路、合作重點、合作機制以及中國的開放態勢和行動等做了詳細闡述。


其二,一系列國際共識。


通過高層引領,沿線國家對“一帶一路”的理解和認同不斷提升。尤其《愿景》發布之后,質疑聲進一步減少,國際社會上關于利益共同體、命運共同體的觀念加強。


其三,一攬子合作協議。


中國與俄羅斯簽署了《絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》,與匈牙利簽署了政府間關于共同推進“一帶一路”建設的諒解備忘錄。烏法峰會期間,中蒙俄三國簽署了《關于編制建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要的諒解備忘錄》。此外,中國還與塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、卡塔爾、科威特等國簽署了共建“一帶一路”的諒解備忘錄,完成了中哈重大產能合作28個項目文件簽署,等等。


據悉,還有一批協議正在籌備之中,表明“一帶一路”在重點方向上已培育出若干支點國家和核心團隊。


其四,一批建設項目。


例如,習近平主席出訪巴基斯坦期間簽署的項目總額達460億美元,出訪印尼期間則達成了雅加達—萬隆高鐵合作建設框架協議。此外,中塔公路二期、中亞天然氣管道D線,以及莫斯科—喀山高鐵、中老鐵路、中泰鐵路、中緬皎漂港等項目均逐步推進,中白工業園已全面動工。


“12月開工的中老鐵路,預計耗資68億美元,中老兩國政府共同出資40%,余下60%由兩國企業共同投資?!敝需F建股份有限公司總裁助理陳曉星告訴瞭望智庫研究員。這條鐵路將使老撾從“陸鎖國”變成“陸聯國”,并將促進中國與東盟的融合,意義重大。


其五,一個支撐保障體系。


這其中,包括了前期建立工作領導機制及出臺“一帶一路”規劃的實施意見,不僅是發改委、商務部和外交部幾個牽頭部門,包括能源、農業、生態環保、教育、文化合作等一批專項規劃編制工作也已啟動,且金融體系的支撐作用也凸顯出來。


“此外,全國31個省、區、市都遞交了實施意見,并與中央要求做了對接?!睔W曉理說,全民共建“一帶一路”的大格局已然顯現。


2

保障:調整機構,建立機制



為了保障“一帶一路”工作高效落地,兩年前,國務院推進“一帶一路”建設工作領導小組成立,由張高麗副總理任負責人,統籌發改委、外交部、商務部等部委,主抓重大問題、重大規劃的研究和審定。


該領導小組分別于今年2月1日、7月21日舉行了兩次會議,均由張高麗主持并講話。領導小組下設辦公室,有綜合組、絲綢之路組、海上絲綢之路組和對外合作組。由發改委牽頭協調外交部、商務部等部門共同推動。具體牽頭工作主要落在發改委西部開發司。


一位商務部綜合司人士說,商務部各部門幾乎均涉及“一帶一路”工作,需將工作情況實時匯總,統籌后再遞送發改委。“盡管綜合司業務繁多、人手欠缺,但無疑會首先保障‘一帶一路’工作機制的順暢?!?/strong>


“之所以這樣設置,原因是以發改委來搭建平臺,有利于形成產業集聚力,助力企業‘抱團出?!??!币晃粰嗤块T人士指出。


例如,國家信息中心副主任杜平,同時擔任領導小組辦公室的相關部門負責人,負責組建“一帶一路”大數據中心,包含企業貿易數據、人流物流和資金流以及產業分布等信息,借助發改委來集合大數據企業的力量,為“一帶一路”提供信息服務。12月8日,由國家信息中心牽頭,推進“一帶一路”大數據中心建設戰略合作舉行了簽約儀式,新疆克拉瑪依市政府和大數據商億贊普集團參與其中。


作為“一帶一路”資金保障的主力軍,政策性金融機構也全力推進。2014年以來,國開行的國際業務調整為由規劃局總體協調,由國際合作局和國際金融局具體操作,且后兩者以“兩局五部”來整合資源,重構為業務綜合部、信貸管理部、歐亞業務部、亞太業務部和美非業務部五個部門。


駐外機構上,國開行也逐步改變一直沿用的由各省分行派駐工作組的方式,將工作組從100多個逐步收縮至52個,主要職責定位為項目前期調研、貸前盡職調查等,不給予評審資質。


取而代之的,是在境外增設常駐代表處,加強項目貸前調研和貸后管理,少部分融入評審職能。目前,國開行已經設立了俄羅斯、開羅、倫敦等五個代表處,接下去還將加快改革步伐。


3

誤區:“墻里開花墻里香”



“全國31個省、區、市均上報了實施意見,完成了與中央的對接?!睔W曉理說,港澳臺三地的積極性也頗高。


此前,發改委西部司已經牽頭赴浙江、重慶、陜西、云南等地考察了工作情況。10月,西部司司長田錦塵還應約會見香港特區政府政制及內地事務局局長譚志源一行,針對香港如何在“一帶一路”中發揮優勢,加大區域合作、資金融通和產業合作等進行探討。


瞭望智庫研究員統計發現,在各省區市頒布的實施意見中,擬建、在建的基礎設施規??傤~達1.04萬億元,鐵路、公路、機場和港口水利投資分別高達5000億元、1235億元、1167億元和1700億元。


其中,安徽于6月開通了連接新亞歐大陸橋的貨運專列,全面提速“一帶一路”工作。福建專門成立了網絡貿易商會,提出了“網上絲路”概念。成都引入了與印度的雙邊交流機制,欲從企業“抱團”深耕印度基建市場開始。而廣西,則提出了中國—東盟八大合作領域,海陸空全面互聯互通,瞄準東盟市場。


陜西省不但推出了交通物流樞紐和國際商品物流集散中心,還擬開通七條國際航線,完善跨境電子商務區試點,并全力申請絲綢之路經濟帶陜西自貿試驗區的落地。


民生證券研究院執行院長管清友測算,按照基建周期通常2-4年計算,2015年國內“一帶一路”投資總額或達3000-4000億元,隨著政策逐步落地,中國經濟的第四次投資熱潮即將到來。


“要防止‘墻里開花只在墻里香’?!鼻笆鰴嗤块T人士提示,“一帶一路”更多是對外投資、境外合作,要針對沿線國家需求做出合理的投資規劃,國內基建項目大批上馬,是個誤區。


一些省份還紛紛醞釀起地方版絲路基金,廣東已提出設立“21世紀海上絲綢之路建設基金”,福建則一方面與國開行福建分行、中非發展基金合作成立地方版絲路基金,一方面還籌備成立“海上絲綢之路銀行”,擬向銀監會申報民營銀行牌照。


前述權威部門人士評價,吸引社會資本、提高投融資效率是好事,但一些上報的“一帶一路”實施意見質量一般,把不相關的項目都放了進來?!拔覀円覝拾l力點,不能走偏為各種項目的蜂擁而上,更不能演變成圈地、圈錢,借政府背書來操縱資本”。


4

項目庫:推進制度化管理



研究員從國開行獲悉,截至2015年8月,國開行在“一帶一路”沿線48個國家共支持項目400個,涉及能源、礦產、基礎設施互聯互通、產業園區、裝備制造、農業等多個領域,貸款余額超過900億美元。


進出口銀行方面,僅在東盟地區,其“兩優貸款”就累計批貸200多個項目,批貸金額近千億元。當前正在跟蹤并推動數十個涉及交通、通訊等基礎設施建設的重大項目,預計投資額超過300億美元。


前述權威部門人士粗略估算,加之絲路基金已有的兩單業務,目前已納入國家“一帶一路”項目儲備庫的投資規模,應該已超過3萬億美元。


該項目儲備庫包含存量和增量項目兩類,來源不盡相同。存量項目,主要源于各大部委對已有項目的梳理、整合;增量項目則將分為三部分:一是國家領導出訪達成的重大合作意向,即前述2.9萬億元金額;二是各地方上報的相關項目;三是金融機構上報的項目。


三者之間,存在部分交叉重合。


“地方項目數量多、規模大?!睔W曉理表示,發改委會嚴格甄別,對于不符合規定的項目予以明確限制。


東部某省一位發改部門官員就表示,該省上報的“一帶一路”重大項目中,單個項目最高投資額高達2500億元人民幣,上報后被壓了下來。其他項目中,借“一帶一路”概念修建機場、商業地產等,尤其是向中央要政策要資金的,“基本都被刷了下來”。


歐曉理表示,項目儲備庫是“一帶一路”戰略的核心基礎設施之一,成熟一個推出一個,要合理增量、嚴格把關,并會動態調整,逐步完善。


例如,繼重慶提出修建渝新歐鐵路之后,全國迅速涌出來一系列“×新歐”項目申請入庫,發改委都將一一嚴格審核。

前述權威部門人士說,部委無法對項目逐一實地考察,須重點參考國開行、進出口銀行等海外調研團隊的意見。畢竟,金融機構自身擁有一套成熟、嚴格的貸款評審機制,具備良好的實地調查能力和國際政府關系網絡,能及時將意見反饋回國。


據了解,發改委正就此制定詳細的管理辦法,包括項目庫門檻、監管、支持辦法、金融跟進、部委協調等多方面內容,將同時征求相關部委和金融機構的意見。


“只有打通部委系統和金融系統,才能打造高效嚴謹的支撐體系?!?/strong>歐曉理表示。


5

未來:抓住重點,有的放矢



“一帶一路”戰略下一階段的工作重點,是爭取在每個經濟走廊上均擁有一批重大項目,培養一批核心團隊,搭出大框架。


在中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬這六大經濟走廊中,中蒙俄尤為重要。原因在于,其不但可延伸至西亞,還關系到高鐵、港口、能源等一系列重大領域,是發展亞歐經濟走廊的第一步。


此外,“一帶一路”工作還將總結現有經驗,圍繞重點方向、重點國別、重大領域和重點項目來推進實施。在推進建設的同時,還將考慮他國對“一帶一路”的認知度、友好度,打造和培養一批“鐵桿兄弟”,列出優先投資序列。


抓好重點領域,即《愿景》提出的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通這“五通”。


其最為重要的,是基礎設施互聯互通和國際產能合作。對于前者,2016年將開始研究如何在周邊鄰國首先開辟國際通道,實現互聯互通;對于后者,則主要依靠各界企業從微觀層面主動“走出去”。


“當然,企業‘走出去’必須有的放矢?!毕嚓P人士說,我國已成為對外凈投資國,且投資增速每年高達20%以上,這勢必會引發國際市場對這部分產能的消化問題。企業不能僅以分攤勞動力成本為最大目標,而是要契合被投資國意愿,才能依靠互聯互通激發出新的國際市場需求。


進出口銀行前董事長李若谷認為,“一帶一路”沿線國家經濟多不發達,承受能力有限,中國早期應以優惠資金和投資為主,秉著親、誠、惠、容的態度來走通國際合作,眼光要看得遠一些。


“當然,中國也要積極動員其他國家加大投入,填補資金缺口來共同實現‘一帶一路’的長遠目標?!崩钊艄日f。


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