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游客6種不文明行為將納入征信

2020-01-13 11:30:49
時間:2015-04-07 來源:融360原創 作者:陳莉

  國家旅游局制定的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)即日施行。該辦法被旅游業內稱為“游客黑名單”,記者了解到,游客不良信息保存一至兩年,會影響到游客再次旅游,嚴重的甚至會影響到出境、銀行信貸等。

  為推進旅游誠信建設工作,提升公民文明出游意識,依據《中華人民共和國旅游法》、中央文明委《關于進一步加強文明旅游工作的意見》及相關法律法規及規范性文件制定的暫行辦法已下發各省、自治區、直轄市旅游行政主管部門,并正式施行。

根據本辦法,省級旅游部門應當在自己的行政區域內建立旅游者不文明行為的記錄,國務院旅游主管部門應當建立旅游者不文明行為的全國記錄。省級旅游者不文明行為記錄由旅游主管部門在較低一級提交,或者通過媒體報道和社會報告收集。旅游者不文明行為的記錄由省級旅游主管部門提交,或者通過媒體報道和社會報告收集。旅游者信息“不文明行為記錄”自信息驗證之日起1-2年。

措施指出,旅游者的不文明行為是指擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或其他公共交通工具秩序、破壞公共環境衛生、破壞公共設施、違反旅游地社會習俗、民族生活習慣、破壞旅游目的地文物古跡、參與賭博、色情活動等行為的行政處罰,由法院追究責任。或者導致嚴重的社會負面影響的行為。游客不文明行為記錄形成后,旅游主管部門應當自行通知游客,并及時采取補救措施,恢復不良影響,必要時通知中國人民銀行公安、海關、邊防檢查、交通、信貸機構。

  此外,《辦法》中提到,被記入不文明行為記錄的游客,可以向做出記錄的旅游主管部門提交異議申請,一般由當事人提出并提供有關證明材料。旅游主管部門收到申請之日起15個工作日內向申請人做出答復。經審查認為異議成立的,應當予以糾正。異議處理期間,不影響游客不文明行為記錄的管理。國家工作人員故意提供錯誤信息,或篡改、損毀、非法使用游客不文明行為記錄信息的,按有關規定對相關責任人員進行行政處分;情節嚴重的,依法追究法律責任。對于新政,我們提出三大疑問。

  1問:對游客影響幾何?

專家說威懾大于懲罰;導游說服更有力。

北京第二外國語學院法律系副教授、系主任沈海恩參加了有關措施(草案)的磋商過程。昨天,國家旅游局向外界發布措施后,申海恩說,以往關于游客文明書寫的倡議有很多約定,措施的實施明顯比剛性有所改善。

積極的作用是阻止游客極端行為,如舉報個人信用等機構,這將給游客的銀行貸款、出入境等帶來困難,對游客仍有很大的阻嚇作用。沈海因說,這些小的不文明行為不能受到這種方法的約束,還需要通過提高國民旅游質量等多種途徑加以改善。

“我將更加自信地告訴游客今后要注意什么。”關于這些措施對旅行社的影響,易友世界國際旅行社(北京)有限公司高級旅游顧問周俊回憶了他帶來的出境團隊,導游將重點提醒他們非常忌諱的行為。“但我們只能宣傳、說服,沒有比這更好的方式來和游客談論這件事了。”周俊說,根據這些措施的規定,游客的不良行為也可能影響他們的出境等,他們將更有信心說服游客。

  申海恩說,從《辦法》中界定不文明行為的條款看,觸犯了法律或者受到行政處罰的行為才能被記入游客不文明行為記錄。他指出,從目前來看,游客常發的一些不文明行為,并不是嚴重的觸犯法律或者違反行政法規的行為,還無法受《辦法》約定。從目前來看,其引導和震懾作用仍大于處罰。

問:如何補救被處罰?

  將會通報游客本人簽字,可以提交異議申請

記者在附件中看到,“游客不文明行為記錄”包括姓名、性別、身份證號碼、信息保存期、收信人簽名等。

據介紹,在“旅游者不文明行為記錄”形成后,確認旅游者的不良信息記錄需要當事人簽字。對不文明行為記錄的參觀者,可以向記錄在案的旅游主管部門提出異議申請,一般由當事人提出,并提供有關證明材料。旅游主管部門應當自收到申請之日起15個工作日內答復申請人。如發現反對成立,應予以更正。

為防止非法使用有關信息,本辦法建議國家工作人員故意提供虛假信息、篡改、損害或者非法使用“游客不文明行為記錄”信息的,按照有關規定對有關責任人員給予行政處分;情節嚴重的,依法追究法律責任。

  3問:各地將如何執行?

福建和上海已經有了行動,專家說他們需要與許多部門合作。

在國家旅游局出臺措施之前,福建、上海、江蘇等地都采取了措施。據媒體報道,去年七月,福建省旅游局根據事件的影響,聯合發布相關計劃,揭露應對不文明行為負責的單位和個人,并采取相應的懲戒措施,如批判性教育、警告、整頓令等。

今年年初,上海市文明辦負責人透露,今年他將探討制定“上海市旅游不文明記錄管理辦法”、聯航航空公司、旅行社、旅游飯店等,形成對游客不文明旅游的通報和問責機制。

  北京交通大學旅游系教授王衍用說,國家旅游局出臺《辦法》如果要保證落實到位并對我國旅游形象提升起到作用,就需要多部門聯合。

他建議,民航、鐵路、出入境部門可以通過國務院旅游工作部長聯席會議制度進行協調。旅游部門可先對旅游業內有不良資料的旅客,例如在旅游景點買票時不能享有折扣等,例如不為他們提供外游服務的旅行社等,試行“罰則”。下一步是研究由旅游部門牽頭的措施,這些措施可能無法涵蓋自助游客。

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